惠东县中长期人才发展规划纲要

（2011－2020年）

根据国家、省、市中长期人才发展规划纲要精神，结合我县经济社会发展和人才工作实际，制定本规划纲要。

一、序言

转型升级，知识先行；科学发展，人才为先。全面确立人才优先发展的战略布局，推动建设人才强县，是我县有效应对新时期人才工作挑战和人才激烈竞争的重大举措和战略选择。

县委、县政府历来高度重视人才队伍建设，深入贯彻落实国家、省、市人才工作一系列方针政策，牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧密结合实际，大力实施科教兴县和人才强县战略，强化人才的培养、引进和使用，创新人才工作机制，努力营造良好的人才成长环境，全县人才发展初见成效；人才政策不断完善，党管人才工作格局基本形成；人才总量有了一定的增长，人才结构逐步改善；市场配置人才资源的基础性作用得到了体现，人才成长环境不断优化；人才在经济社会发展中的支撑作用和带动作用逐步增强。

未来十年，是我县加快发展、科学发展、跨越发展，大有作为的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期，更是转变经济发展方式的攻坚期。为此，我们必须把人才资源作为第一资源，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，更加重视发挥人才的基础性、战略性、全局性作用，科学合理规划，积极开拓创新，全面推进全县人才发展，努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。

二、人才发展的指导思想、基本原则和战略目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧围绕“推动跨越发展、建设幸福惠东”的核心任务，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》、加快转变经济发展方式、扎实推进人才强县战略。按照“重统筹、突重点、创机制、亮特色、筑高地”思路，以人才资源开发利用为主线，以夯实各类人才队伍基础建设为重点，以实施重大人才工程为抓手，以体制机制创新为动力，着力建设人才强县，形成人才比较优势，为全面建设幸福惠东提供坚强有力的人才保证和广泛的智力支持。

（二）基本原则

1、党管人才原则。加强和改进党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，整合各种资源，统筹各方力量，调动全社会的积极性，聚集人才发展的合力。把围绕县委、县政府的中心工作，服务惠东经济社会发展大局作为人才工作的根本出发点和落脚点。

2、人才优先原则。确立人才优先发展的主体地位，把人才优先贯穿于我县各项事业发展的始终，人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新引领惠东经济社会发展。把改革创新作为推动人才优先的根本动力，着力构建科学的人才选拔、评价、激励、配置等工作机制。

3、重点带动原则。围绕我县经济社会发展对人才的需求，以高层次人才引进、高技能人才培育为重点，拓宽人才开发渠道，集聚我县特色产业和临港产业等领域急需的实用型人才，带动各类人才资源整体开发；统筹推进城乡、区域、产业和行业人才资源开发，促进全县人才队伍全面协调和可持续发展。

4、引育并举原则。外来人才和本土人才两手抓，在大力引进高层次外地人才的同时，不断加大对本土人才的培养和使用力度。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，为使用而引进，为使用而培养，搭建人才创业平台，拓展柔性引才通道，不求所有，但求所用。充分发挥人才作用，实现人才价值，着力提升人才使用效能，引导人才更好地为我县经济社会发展服务。

5、均衡发展原则。不断充实壮大基层专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍，充分发挥基层人才队伍在经济社会发展和服务群众中的主力军作用。在政策和资金等方面适当倾斜，鼓励和引导各类人才向基层流动、为基层服务，以人才资源均衡配置推动城乡经济社会均衡发展。

（三）战略目标

总体目标：培养和造就具有一定规模、结构较为优化、布局较为合理、素质优良、效能显著并能适应我县经济社会发展需要的各类人才队伍，全面实施人才强县战略，为不断开创幸福惠东建设新局面打下坚实的人才基础。

中期目标：到2015年，人才发展政策体系进一步完善，人才总量进一步增加，人才素质进一步提高，人才结构进一步优化，区域人才发展水平和人才竞争实力在全市排名上升。为此，全县人才总量达到16万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到  19%，每万名劳动力中研发人员超过35人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28%，人力资本投资占国内生产总值比例达到13%，人才贡献率达到32%。

长期目标：到2020年，人才强县战略全面实施，人才基础更加扎实，人才结构更加优化，人才发展政策体系更加完善，人才竞争特色优势更加确立，区域人才发展水平和人才竞争实力位于全市前列。全县人才总量达到19万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到25%，每万名劳动力中研发人员超过46人年，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人才贡献率达到38%。

三、人才发展的主要任务

（一）优先开发经济社会发展重点领域人才

1、以建设“五大基地”为重点，加快推进国民经济领域专门人才开发。适应我县加快转变经济发展方式和全力推进“五大基地”向更具规模、更高层次、更大效益发展的需要，以提升产业竞争力为核心，以促进产业发展集聚化、结构高级化、竞争力高端化为方向，以急需紧缺专门人才为重点，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，打造一支能满足“五大基地”需要的现代产业人才队伍。以珠三角产业转移基地和临海大项目为主，大力培养和引进一批新型高端产业发展的科技领军人才，以及创新目标明确、知识结构合理、创新绩效明显、核心竞争力突出、具有国内领先水平的创新团队。到2020年，机械制造业、生物科技、电子信息、服装制鞋、新能源、多元化休闲旅游等产业，金融、会议会展、物流、旅游服务、文化创意等现代服务业，特色农产品、海产品养殖、加工生产等现代农业以及其他国民经济领域的紧缺专门人才新增0.5万人，使我县经济发展重点领域各类人才数量充足，整体实力和创新能力显著提升，人才结构更趋合理。

2、以建设“幸福惠东”为目标，加快推进社会发展领域专门人才开发。适应我县实施“三四五”战略需要，以让惠东人民过得更加幸福为目标，以基本公共服务均等化为重点，不断加大对教育、文化、卫生、社会管理等社会领域人才的培养力度。以创建广东省教育现代化先进县为目标，以提高教师能力和素质为核心，大力加强教育队伍建设，到2020年，教育人才资源总量从现在的10600人增加到12700人。着眼建设文化强县和创建文明县城的要求，以提高思想理论水平和创新能力为核心，以高层次宣传文化领导人才、哲学社会科学人才、宣传文化业务人才、文化产业人才和新媒体人才为重点，大力加强宣传文化人才队伍建设。适应人民群众不断提高生活质量和健康水平的需要，以提高医疗卫生服务水平、改善医疗卫生服务技能为核心，大力加强医疗卫生人才队伍建设，到2020年全县卫生技术人员总量从现在的2397人增加到6900人。围绕完善社会保障体系、促进社会公平正义，提高人民群众的幸福感，大力加强社会工作人才培养，到2020年全县社会工作人才总量从现在的1899人增加到3000人。到2020年，教育文化、医疗卫生、社会管理等社会发展领域的紧缺专门人才新增0.8万人。

（二）统筹推进各类人才队伍建设

1、加强党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强工作业绩考核，完善党政人才分类管理制度。适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，实施后备干部培养工程。不断扩大干部工作民主，加大竞争性选拔干部的力度，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度，促进优秀人才脱颖而出。加大基层与机关干部的交流轮岗，注重选拔有基层工作经验的干部，使基层和生产一线真正成为培养干部的主阵地。全面推进“大学生村官”和“村官大学生”等基层人才培养工程，不断加强镇、村两级基层队伍建设。到2020年，全县283个村（社区）均配备3名以上的“大学生村官”或“村官大学生”。

2、加强企业经营管理人才队伍建设。适应产业结构优化升级和实施“双转移”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，不断创新机制，加快人才资源有效配置，加大企业经营管理人才培养力度。加快国有企业人事制度改革，建立健全国有企业年薪制、协议工资制等机制，推进企业经营管理人才职业化、市场化。加大对民营企业经营管理人才培养和扶持力度，帮助和引导企业经营管理人才提升素质。努力培养造就一批善经营、敢创新、能开拓、有责任的企业经营管理人才。到2020年，企业经营管理人才总量达到3万人。

3、加强专业技术人才队伍建设。适应我县科教文卫等事业全面发展需要，以高层次专业技术人才和紧缺专业人才为重点，以提高专业水平和创新能力为核心，统筹推进科技、教育、文化、卫生等各领域、各层次的专业技术人才队伍建设协调发展。加快引进培育一大批高水平学科带头人（团队）和经济社会发展急需紧缺的专业人才。健全人尽其才、才尽其用的人才开发机制，激发本土人才的积极性和创造性，全面提升专业技术人才队伍整体实力。到2020年，专业技术人才总量达到2.8万人。

4、加强高技能人才队伍建设。适应构建我县现代产业体系建设需要，以提升职业素质和职业技能为核心，构建以企业行业为主体、中职学校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。加快我县中职学校的资源整合，做强做大培养技能人才的培训基地。多渠道多形式加快技能人才技术知识和创造性运用新技术、新设备、新工艺的能力开发培训，全面培养造就数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年，全县技能型人才总量达 25万人，其中高技能人才总量达2万人。

5、加强农村实用人才队伍建设。适应社会主义新农村建设和加快统筹城乡发展的需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，培养一大批服务农村经济社会发展、数量充足的科技、教育、文化、卫生等方面的人才和农村基层管理人才、种养能手、农民企业家。进一步加大政策扶持和激励力度，加快完善农村实用人才公共服务体系，发挥农业龙头企业和农村各类经济合作组织的载体作用，引导扶持农村实用人才创业兴业。到2020年，农村实用人才总量达3万人,每个行政村主要特色产业至少有2-3名示范带动能力强的带头人。

6、加强社会工作人才队伍建设。适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础，以提高社会工作从业人员专业化、职业化能力为核心，培养造就一支数量充足、专业化水平较高、结构比较合理的社会工作人才队伍。加快社会工作岗位设置和社工职称制度改革，加大政府购买社会服务力度，推进社会服务社会化。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，形成两支队伍互联互补的整体合力。出台加强社会工作人才队伍建设意见，完善社会工作人才的职级体系及合理的流动机制和表彰奖励制度，逐步形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局。到2020年，建立2家以上专业社工机构，全县的专业社会工作者达到450人，社会工作人才总量达到0.3万人。

四、人才发展的重点举措

（一）着力培养实用人才

1、依托中职学校和建立紧缺人才机制培养紧缺人才。实施以中职学校为基础的技能人才培养模式，以“五大基地”及重点企业为主体，以县中等成人学校、县技工学校、职业学校等为核心，以社会办学为补充，并依托全市职业院校，努力建设一支数量较充足、门类较齐全、梯次较合理、技艺较精湛的技能型人才队伍。到2020年，全县每年重点培养2000名以上行业企业急需的技师和技能人才。制定重点行业和新特产业急需专业人才目录，实施重点行业和新特产业专门人才开发工程。开展紧缺人才预测，制定相关引才优惠政策，加大与高校、科研院所的合作力度，有计划地培养重点产业发展急需紧缺人才。

2、创新各类人才培育载体培养基层人才。在全县的中职学校、中小学（幼儿园）中选拔优秀校长、教师进行重点培养，到2020年，培养“双师型”教师60名和900名学科带头人及骨干教师。全面实施“人才兴卫”工程，到2020年，全县培养新增500名以上执业医师、50名以上全科医师。继续实施“绿色证书”、“新型农民”等农村实用人才培养计划，到2020年，每个行政村培训1-3名农技推广员；每年组织100名重点农产品加工企业、农业合作经济组织、专业技术协会负责人到高等院校进行培训，力争到2020年培养1万名农村人才。实施“民营企业管理人才培训计划”，每年由县财政安排一批专项资金，并按上级要求组织相关管理人员进行培训。实施“特色人才培训计划”，到2020年，各类经营管理人才培训率达到企业经营管理人才总数的50%以上。

（二）大力引进高层次人才

1、重点引进一批科技领军人才。着眼我县精细化工、清洁能源等重点发展产业需要，实施科技领军人才（团队）引进计划。到2020年，形成一支在全市甚至全省有较大影响、学术技术水平领先、被业内广泛认可的，以10名科技领军人才和20名科技领军后备人才为核心，约由200名高层次科技创新人才组成的高层次科技创新人才骨干队伍。

2、重点引进一批文化领军人才。实施“文化人才引进计划”，建立优秀文化人才引进“绿色通道”，引进紧缺型文化人才。到2020年，引进5名以上社科理论和文化艺术名家、文化创意和文化产业领军人才，引进一批具有较高学术造诣和全省有较大社会影响力的社会科学理论专家、学术带头人、文化文物专家，以及在全国有较高知名度的名作家、名记者、名编辑、名主持人、名策划人，为文化惠东建设夯实人才基础。

（三）强力激励优秀人才

1、完善激励机制。建立适合各类人才发展的软环境，提高人才的福利待遇。继续深入开展拔尖人才选拔活动，创新开展“惠东名家”人才评选活动，选拔出具有惠东特色的科技专家、名人名家，授予“惠东名家”荣誉称号。支持鼓励各行业特别是人才密集的企业开展形式多样的人才技能大赛和评比表彰，开展“惠东名教师”、“惠东名医”等优秀人才评选。

2、优化激励政策。加快落实和完善《惠东县高层次人才引进规定》等人才优惠政策。进一步完善高层次人才在创业资金资助、职称评聘、项目安排、配偶就业、子女入学等方面的配套政策；探索制定货币补贴（购房补贴、房租补贴）或房屋租住（人才公寓、购买商品房）等方式的优秀人才住房补贴政策。

3、实施激励计划。推行“全民创业计划”，争取每年由县财政拿出部分资金，重点激励科技创新型、有自主品牌、有专利（核心技术）的大学毕业生、海外留学人员、复员退伍军人、下岗失业人员、残疾人员以及农村实用人才创办企业，重点扶持一批青年企业家创办的企业，培养一批有志于创业的人才。

五、人才发展的机制创新

（一）完善党管人才工作机制

坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，增强人才工作合力。建立党政领导干部联系高层次人才制度。组织人社部门重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、重大工程设计、重点人才培养。建立党委政府一把手抓第一资源的目标责任制，把人才发展纳入各级党政领导班子考核内容。健全各级党委抓人才工作的领导机构，建立重大政策、重要工作部署的决策机制、协调机制和督促落实机制。

（二）完善人才选拔任用机制

坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，完善各类人才选拔使用方式。深化干部人事制度改革，切实抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规性文件的落实，进一步完善党政人才公开选拔、竞争上岗、公推公选等办法。完善公务员招考录用机制，优先录用具有基层和生产一线工作经历的人才。加大市场化选聘力度，建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人才任用制度，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，实现人才资源配置效能最大化。

（三）完善人才评价发现机制

坚持注重业绩和贡献评价人才的原则，完善体现科学发展、政绩要求、激励约束的考核评价内容，针对不同行业特点、岗位要求制定分类分层的人才评价标准。企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可，完善以业绩为中心的国有企业领导人才考核评价办法；专业技术人才评价重在社会和业内认可，加快推进职称制度改革，打破专业技术职务终身制，健全专业技术人才聘期考核制度。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证、名家工作室和专项职业能力考核办法。

（四）完善人才激励保障机制

建立健全鼓励人才创新创造的分配激励机制，积极探索按贡献参与分配的有效实现形式和办法。推行期权股权等中长期激励办法，完善事业单位岗位绩效工资制度。制定相关实施细则，解决来惠东工作的较高层次人才配偶就业、子女入学、住房安置等问题。建立行业拔尖人才库，完善拔尖人才制度。建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的奖励体系，推动人才评选表彰行业化、制度化。针对现有人才，要加强培训教育，提高现有人才素质，特别是对扎根基层乡镇、善于做群众工作、社会管理有经验和方法的基层干部，应加强政治上的关心和激励。

（五）完善人才流动配置机制

树立“服务留人”理念，建立统一规范的区域人力资源市场。以县人力资源市场为重点、以乡镇人力资源服务站为网点，构建覆盖城乡人力资源市场网络体系，推动人才服务机构社会化、规范化，改革人事档案制度，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业相配套的人才流动配置机制。制定人才返乡创业等优惠政策，有效引导人才落户返乡服务创业。

（六）完善人才优先投入机制

树立人才发展优先投入理念，保持人才投入与经济发展同步增长，到2020年，政府物力资本投资和人力资本投资比例不低于全市平均水平。各级财政应建立人才专项资金，纳入财政预算体系，保障引进、培养、激励人才等重大项目有效实施。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励支持用人单位、个人和社会多渠道投入人才开发。健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，通过税收和奖励政策，引导和鼓励社会机构和个人捐赠投入人才开发。鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金、设立创业风险投资基金。

六、人才发展的保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工

贯彻落实《人才规划纲要》是各级党委、政府的重要职责。县人才工作协调小组负责《人才规划纲要》的组织实施、统筹协调和宏观指导。组织部门牵头抓总，制订各项目标任务分解落实方案，明确责任分工。各镇（街道、度假区）、各相关部门要结合自身实际，有计划、有步骤地执行推进，贯彻落实好我县人才发展规划工作。

（二）加强基础建设，提供有力保障

建立健全县、镇（街道、度假区）人才工作机构，不断完善人才工作网络。加强人才工作者队伍建设，提高人才工作者能力素质。充实人才工作协调领导小组力量，充分发挥其在联系广大人才工作者的职能作用。加强人才资源统计与分析工作，建立健全全县分类人才数据库和人才信息网，推动人才工作朝科学化、规范化方向发展。

（三）加强人才宣传，营造良好环境

不断加大人才工作宣传力度，每年开展“人才工作宣传月”活动，把“人才知识讲座”纳入干部培训内容，举办各类人才论坛，在惠东电视台、惠东广播电台、惠东政府网、惠东党建网等主流媒体开设人才专栏、人才类节目，着重宣传《人才规划纲要》实施中的典型经验和做法，宣传各行各业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例。

（四）加强督查落实，确保抓出实效

要把人才工作重点工程和《人才规划纲要》明确的目标任务层层分解、层层落实。把人才工作纳入各级领导班子年度考核内容，不断完善人才工作考核内容，开展全县“人才工作先进单位” 和“人才工作先进个人”表彰活动，督促各级各部门在人才工作上不断创新、创优、创品牌，确保《人才规划纲要》目标任务落到实处。